分类： 职场/企业动态 5广场排除

一、现状：青年失业率季节性冲高，压力超出常规水平

国家统计局 7 月就业数据显示：城镇16‑24 岁（不含在校生）劳动力失业率 17.9%，环比上行 3 个百分点，高于前两年同期水平；25‑29 岁失业率 7.2%，30‑59 岁主力劳动力失业率 3.9%，全国城镇调查失业率 5.2%。

每年 7‑9 月毕业生集中入市，本身就会带来失业率季节性走高，但 2026 年上涨幅度已经超出历史季节性区间。2026 届高校毕业生达 1270 万，叠加往届未就业人员、海归求职者，求职供给处于高位。

外部环境上外需与工业生产韧性尚可，但国内内需修复偏弱，中小民营企业盈利预期走弱，主动收缩校招岗位，应届生首当其冲受到冲击。除此之外，国内大约有 1600 万青年既不读书、也不参与求职，这部分群体不计入失业率统计，属于人力资本闲置。

AI 技术迭代正在重构岗位结构：大量入门级基础岗位被压缩，新增岗位普遍偏向有实操经验的复合型人才，进一步加剧人岗错配。

二、青年高失业带来的连锁社会经济影响

消费形成负向循环：就业不稳定压低青年收入，强化预防性储蓄意愿，推迟购房、购车等大宗消费；失业带来的 “疤痕效应”，会长期影响个人未来收入水平，消费收缩反过来又促使企业进一步缩减招聘。

人力资本损耗：长期待业造成技能退化，出现学历下沉现象，高学历人才从事低附加值工作；一边产业急需技术人才，一边大量毕业生求职困难，制约产业升级。

财政双向承压：失业群体社保、个税缴纳减少，财政收入收缩；同时就业见习、技能培训、各类就业补贴持续增加财政支出。仅依靠财政补贴无法解决根本问题，最终还是需要企业自主扩岗。

企业预期负反馈：内需疲软企业减少校招；高青年失业率又会强化企业对市场偏弱的判断，抑制投资与招聘；出口带动的岗位大多面向成熟工人，很难消化应届生群体。

长期社会代际影响：就业不确定性压制婚恋、生育、住房需求，削弱社会阶层流动性，损耗长期经济活力。

三、三重压力叠加：周期性、结构性、季节性

周期性（内需层面）：总需求修复不足，民营企业扩岗意愿不强，企业更愿意招聘成熟员工，压缩应届生岗位。

结构性矛盾：毕业生供给规模持续高位；高校人才培养体系和产业真实岗位需求存在技能鸿沟；AI 变革挤压入门岗位；大量青年流入保障薄弱的零工灵活就业市场。

季节性因素：毕业季集中涌入劳动力市场带来短期冲高，往年一般四季度会自然回落；但如果周期性、结构性矛盾突出，四季度回落空间会受限。

四、多部门长短结合稳就业政策工具箱

人社、财政、教育、国资等多部门协同出台组合举措，分为短期托底、中期破解错配、长期适配技术变革三层发力。

（一）短期托底：降低用工成本，做实青年兜底帮扶

企业吸纳激励 小微企业招用毕业年度、离校 2 年内未就业高校毕业生，签订 1 年以上劳动合同，可享受最长 1 年社保补贴，补贴企业承担部分养老、医疗、失业保险。延续一次性扩岗补助，推行免申即享，后台数据比对直接兑付资金，降低企业申报负担。

国企优化工资总额，落实一次性增人增资，扩大应届生招聘规模；人社部门开展访企拓岗，面向专精特新、先进制造、服务业挖掘市场化岗位。

失业青年实名台账服务 对未就业毕业生建立实名管理，落实 “1131” 服务标准：1 次政策宣讲、1 次职业指导、3 次岗位推介、1 次技能培训或就业见习机会。 常态化开展 “职引未来” 专场招聘，打通国家大学生就业服务平台；面向困难毕业生实施 “宏志助航计划” 免费就业培训；配套青年驿站、异地求职相关补贴，降低求职成本。

就业见习缓冲机制 接收离校 2 年内未就业毕业生、16‑24 岁登记失业青年的单位，发放见习补贴，覆盖生活费与人身意外险；见习期间正式入职签约，企业还可申领剩余期限见习补贴，补齐应届生实操短板，政策执行至 2026 年底。

拓宽基层就业渠道 推进第五轮 “三支一扶” 计划，向乡村农技、医疗卫生、社区治理、养老托育释放岗位；事业单位、科研院所扩大科研助理岗位，事业单位空缺岗位优先面向应届生。

创业与灵活就业扶持 离校 2 年内毕业生创业，可申领一次性创业补贴，最高 30 万元创业担保贷款，财政予以贴息；个体经营享受 3 年税费减免。 灵活就业青年缴纳社保，最高可申领三分之二标准的社保补贴，最长享受 2 年，补齐灵活就业保障短板。

（二）中期发力：弥合教育与产业鸿沟，化解人岗错配

实施百万青年技能提升行动，围绕先进制造、民生服务、AI 紧缺方向开展政府补贴培训、企业新型学徒制，深化产教融合。 教育端推动高校学科动态调整，将毕业生就业质量与专业招生、学科评估挂钩；开设微专业补齐产业急需技能；做强职业本科，强化实操人才供给，缓解 “就业难” 和 “招工难” 并存。

（三）长期布局：应对 AI 技术变革，完善就业制度

依托《“十五五” 就业优先战略规划》，主动应对岗位重构，挖掘人机协同催生的新就业形态。搭建全国人才供需大数据平台，以市场岗位需求反向引导院校办学；健全灵活就业群体劳动权益与社会保障制度，适配青年大量进入零工市场的现实。

五、政策边界与未来展望

社保补贴、见习、技能培训都属于托底缓冲工具，可以减少摩擦性失业，弥补年轻人经验短板，但不能凭空创造大量高质量岗位。真正的岗位增量，来自内需提振、民营经济预期改善和产业扩张，就业政策无法替代经济基本面修复。

四季度失业率回落幅度，将是观察就业形势的关键指标。后续需要三维协同：短期做好就业托底，减轻失业带来的长期疤痕效应；中期打通教育‑产业人才供需壁垒；长期拥抱技术变革，完善新就业形态保障，释放青年人才红利。

结语：短期政策托底稳住基本盘，中期化解结构性错配，长期适配技术时代就业形态，多管齐下推动青年实现高质量充分就业。

视频号ID：sphUoi9abdHnv5K

export/UzFfBgAAxPSKVGlVeV7Ek8zT4DCaQhERiSWvprOtoz5UPW1C1g

一、总体定位

以盐城工学院、盐城师范学院为核心，以亭湖区、盐都区、盐城经开区、盐南高新区为主要承载区，联动职业院校、园区、企业、科研机构等资源，构建“2+4+N”环大学创新创业生态体系。

核心目标是推动教育、科技、人才融合发展，促进高校科研成果转化、青年人才创新创业和产业项目落地，形成“高校创新—地方承载—企业应用—产业转化”的闭环。

二、阶段目标

到2026年底，率先在亭湖区、盐城经开区开展试点，建设或升级一批创新创业空间、OPC社区、概念验证和小试中试载体，引育一批初创企业、青年创业人才和创业团队。

到2027年底，在盐都区、亭湖区、盐城经开区、盐南高新区基本建成4个环大学创新创业联动区。

到2030年底，推动生态圈辐射全市，形成与地方产业深度融合、资源共享、协同发展的创新创业网络。

三、重点任务

重点打造全链条创业孵化体系，支持高校师生、青年人才、技能人才开展创新创业，尤其鼓励“人工智能+创业”“职业技能+创业”“新兴业态+创业”。

支持发展“一人公司（OPC）”，利用人工智能、数字工具和公共服务平台，降低创业门槛和经营成本，推动“单人成军”“超级个体”等新型创业模式。

加强创业人才培养，通过创业训练营、导师辅导、创新创业赛事、项目路演等方式，发现和培育青年创业人才和优质项目。

完善创业扶持体系，为创业者提供创业空间、人才公寓、资金、融资、首单、政策辅导等支持。

推动高校、园区、企业常态化对接，建立“企业技术需求库、高校科技成果库”，促进高校科研成果与企业实际需求精准匹配。

开放企业和园区应用场景，建立“场景项目、需求、能力”清单，支持创业项目在真实产业场景中验证、应用和落地。

加强创新创业资源共享，盘活高校周边楼宇、厂房、实验室、实训基地等资源，建设概念验证、小试中试、路演和孵化平台。

四、主要扶持政策

个人创业者可获得20平方米以内创业空间或免费工位，最长3年免租。

创业团队可获得50平方米以内创业空间，最长3年免租。

符合条件的个人创业者和创业团队，可享受6个月免租人才公寓支持。

青年人才在盐创新创业项目，符合条件的最高可获得100万元创业支持，并纳入市级创业项目培育库。

创新创业赛事获奖个人或团队，可给予1—3万元奖励；符合条件的获奖项目落地后，再给予5—10万元资金支持。

实施“人才创业首单帮扶计划”，帮助青年创业项目解决“首单难找、首单难开”问题，并设立300万元首单风险补偿资金。

支持创业担保贷款、人才信用贷、企业信用贷、创业经营贷等金融产品，鼓励符合条件的创业贷款实行无还本续贷。

探索以技术信用评级为依据，为科技成果转化、师生创业等项目提供无抵押信用担保。

具体申报条件、标准、流程和时间，以后续市、区配套实施细则和申报通知为准。

五、亭湖区重点责任

亭湖区作为“四个中心城区”之一，是环大学创新创业生态圈的重要承载区域。

重点承担创新创业空间建设、创业项目培育、青年人才集聚、OPC创业、创业政策落实、场景开放、高校资源对接、科技成果转化等任务。

同时要加强与高校、企业、园区和市级部门协同，承接高校创新成果和青年创业项目落地。

六、对基层街道最有关系的工作

街道无需另起炉灶建设大型创业园，重点做好“发现、服务、对接、推荐”。

可以重点做好四件事：

一是找人。 摸排辖区大学生、返乡青年、技能人才、青年创业者和创业团队。

二是找项目。 收集AI、电商、物流、家政、餐饮、直播、文创等创业项目。

三是找需求。 征集辖区企业技术需求、数字化需求和应用场景需求。

四是做对接。 将符合条件的人才和项目向区、市推荐，帮助对接高校、创业空间、资金、融资和政策服务。

七、一句话概括文件精神

以高校为创新源头，以城区为创业载体，以企业为应用场景，以政策、资金和服务为保障，推动人才、项目、技术和产业在盐城加快集聚转化。

7 大类 186 个共享载体点位搭建技术研发→成果验证→孵化培育→安居保障全链条支撑体系共享科研设备、免租创业空间、即住人才公寓一图在手、创业无忧释放创新活力，成就创业梦想！首批发布，后续新增持续动态更新

token/AoNGNIwDx

人社部发〔2026〕49号（完整版精简）

一、政策核心一句话

国家专门出新规：大规模扩招大学生进社区、进村工作。用新增岗位、见习岗位、企业社工岗位，批量吸纳高校毕业生下沉基层，既解决大学生就业，又补齐社区治理人手不足、队伍老化的问题。

二、四大进社区就业渠道（最核心、实打实）

1、社区专职岗统招（最稳定、重点倾斜）

1. 各地按「每万城镇人口配18名社区工作者」的标准，算缺口、定每年招聘计划；

2. 社区新空出来的编制/专职岗位，原则上只招高校毕业生；

3. 优先招社工、法学、心理、社保、社区管理等专业学生；

4. 同时鼓励大学生去村里做村务工作者。

2、新增社区专属服务岗（扩招新增岗）

各地根据需要新开一批专门适合大学生的基层岗位，专门用于充实社区精细化管理、民生服务力量，属于专项扩招岗位。

3、社工企业、社会组织吸纳（市场化岗位）

政府通过购买服务、项目合作，让社区服务企业、社工机构多招人。企业招大学生，可以正常享受社保补贴、扩岗补助，鼓励多开养老、调解、便民帮扶类岗位。

4、社区见习岗（过渡、保底、优先留用）

1. 村村、社区全面开发就业见习岗；

2. 见习时长 3–12个月，政府发见习补贴；

3. 重大利好：后续考社区专职岗，有社区见习经历的优先录取。

三、四大保障与晋升福利（留人政策）

1、找岗更方便

所有社区岗位统一汇总、统一线上发布，线下专门开社区岗位专场招聘会，岗位信息透明集中。

2、入职有人带、能力有人教

1. 入职统一开展专业培训，纳入基层治理、党建培训体系；

2. 实行导师帮带制：老社工带新人，帮助大学生快速上手基层工作。

3、晋升、待遇、身份有出路（含金量最高）

1. 可以考社会工作者职业证书，持证享受对应津贴；

2. 优秀大学生社区工作者，可推荐参选社区、村两委干部；

3. 表现突出的，可推荐为党代表、人大代表、政协委员人选，基层工作不再是“没前途”。

4、氛围引导

常态化组织大学生进社区实习、志愿、公益活动，让更多毕业生了解基层、愿意扎根基层就业。

四、部门分工（工作落地逻辑）

1. 社会工作部门：主抓社区专职岗招聘计划、人员招录；

2. 人社部门：主抓见习岗位开发、岗位摸排、就业政策落实；

3. 民政部门：发动社会组织，开发更多基层就业岗位；

4. 各地统筹资金，专门保障大学生基层就业、岗位运转、人才培养。

五、普通人/考生最简总结

1. 未来社区工作者，基本都是大学生，新人招录全面向毕业生倾斜；

2. 岗位变多、招聘变集中、考试机会变多；

3. 有见习经历、持证上岗，考试优先、待遇更高、晋升通道更清晰；

4. 基层社区工作，从临时打杂变成有培训、有职称、有政治发展空间的正规职业。

小县城越来越萧条、老百姓越干越难，根本不是人懒、不是年轻人不努力，而是有四股隐形力量，持续把县城的钱源源不断抽去大城市，本地留不住钱、造不出钱，最终越活越穷。

一、四台“隐形抽水机”，抽干县城所有财富

1. 互联网平台抽水：本地消费利润外流

以前线下消费，钱在县城内部循环：吃面、买衣服、买菜，一户赚了钱，接着花在本地，养活一堆本地小生意、本地人就业。

现在大家网购、点外卖，每一笔消费都要被平台抽成。看着生意还在本地做、人还是本地人，但大头利润、服务费全部流向一线城市的互联网公司。

每天海量订单累积下来，县城流动资金持续变少，商家利润变薄、只能降薪、倒闭，本地人收入越来越低，形成恶性循环。

2. 全国连锁品牌抽水：资本降维收割县城

以前县城街上都是本地人开店，赚的钱买房、消费、雇人，钱始终留在本地流通。

现在本地老店大量倒闭，整条街全是连锁奶茶、餐饮、服饰。看着热闹繁华，其实最吸血的就是这些连锁店：

普通人掏空积蓄加盟，装修、设备、原料全被总部高价绑定；每天门店流水，当天结算、利润全部回流大城市总部。

县城只留下辛苦人工和房租，高薪、利润、税收、产业红利，全部和本地无关，纯粹给大城市资本打工。

3. 养老代际抽水：透支老人存量养年轻人

过去县城靠外出打工年轻人往家里寄钱，给县城输血、带动消费。

现在行情反转：年轻人卷不动大城市，回县城拿3000低工资，却要承担车贷、房贷、养娃等五六千的开销。

中间的缺口，全靠老人退休金、积蓄填补。
本质就是：县城不靠自己挣钱，靠财政发的养老金透支度日，用老人一辈子积蓄供养年轻人消费。

这是虚假繁荣，属于“吃老本”。等老一辈退休老人老去、财政收紧，这层泡沫会直接破裂。

4. 基建土地财政抽水：县城最大赚钱引擎熄火

过去十几年，县城最赚钱、最带动消费的就是基建、棚改、新城建设、政府工程。

靠上级拨款、土地财政，包工头、工程从业者赚大钱，撑起县城高端消费和高薪群体，盘活整个地方经济。

现在地方严控债务、停建低效基建、不再盲目铺摊子。
工程断流、工程款拖欠、资产卖不动，县城最有钱、最敢消费的一批人财富大幅缩水。

县城最后的消费支柱倒塌，整体经济彻底失去活力。

绝大多数小县城从来不是造财富的地方，只是消耗财富的地方。
四台抽水机不停工作，本地钱只出不进、只耗不生，衰落是必然趋势，而且只会越来越严重。

二、普通人在县城的3条落地搞钱、避坑建议

1. 坚决不重资产、不盲目开店

县城市场持续萎缩、资金不断外流。
不要再掏空积蓄加盟开店、做高负债生意，大概率亏本被套。守住本金，就赢了绝大多数人。

2. 肉身留县城，赚钱靠大城市（逆向搞钱）

这是县城普通人最好的出路：
人留在县城，享受低房租、低成本生活；
赚钱对接大城市风口：自媒体、剪辑设计、远程接单、线上咨询、外包工作。

用一线的单价赚钱，用县城的成本生活，反向赚大城市的钱，不被本地环境收割。

3. 做县城刚需实体，只深耕银发经济

如果一定要做实体生意，放弃年轻人内卷赛道（奶茶、潮玩、网红店），极易被连锁资本收割。

专注老年人刚需：社区助餐、上门护理、陪诊就医、居家适老化改造。
赛道小众、没有巨头内卷、需求稳定上涨，是县城未来十年最确定的赚钱赛道。

“我们企业规模不算大，但技术有独到之处，不知新洋经济区是否欢迎这样的项目？”在近期亭湖区新洋经济区举办的机器人产业专题对接会上，一位深圳创新企业负责人直言不讳，道出了许多高成长性企业在异地布局时的共同关切。

“只要契合产业方向、拥有核心技术，我们不在乎企业当下规模，只关注项目未来潜力。”亭湖区新洋经济区管委会主任的回应掷地有声。这不仅是一句承诺，更体现了区域在培育新质生产力、优化产业生态上的长远眼光。

当前，各地正围绕高质量发展深度布局。对基层经济单元而言，何为“发展韧性”？它不仅是经济数据的平稳增长，更是产业结构的动态优化、市场主体的活力迸发，以及在变革中捕捉新机遇、锻造新优势的能力。

新洋经济区的实践，正是这种韧性的生动诠释。近期，该区招商团队马不停蹄，奔赴北京、上海、深圳等地，精准拜访严格集团、越疆科技、拓斯达等机器人领域头部企业，围绕产业链关键环节开展定向攻坚。“要在四季度跑出‘加速度’，就必须瞄准产业链短板，以精准招商激活产业‘一池春水’。”区招商局副局长花旺说。

与此同时，一场以“转型”为关键词的变革，正在这里的传统专业市场深度上演。在焕新升级的盐城城北红星美凯龙至尊Mall，市民李虹感慨：“以前买家具是货比三家，现在能在主题场景中直观体验‘未来的家’，还能与设计师实时互动，体验完全不同了。”

商场运营方负责人黄彬彬介绍，转型的核心是从传统“摊位租赁”转向“平台+品牌”深度赋能模式。经济区不仅支持品牌进行场景化升级，还整合线上线下资源，通过直播带货、线下活动等多维发力，助力商户从“卖产品”转向“卖体验、卖服务”。

这并非孤例。奥华家居向酒店用品业态延伸，金鼎市场借力直播推动线上场景化营销，红星美凯龙与京东家电合作帮助商户搭建自媒体团队……一场以数字化、体验化为引擎的转型浪潮，让传统市场焕发新生。

而在其背后，一套以“服务”为内核的支撑体系，正成为吸引企业、黏合产业的“强磁场”。“从选址注册到手续办理，这里提供全程帮办，甚至协调员工住宿和子女入学，让我们能全心投入研发生产。”深圳一清创新科技有限公司执行总裁王水兵感慨。这家专注于搬运机器人的企业，今年初落户机器人产业园，在园区高效服务下快速投产，预计年内即可实现超2000万元开票销售。

企业获得感的背后，是机制化、精准化的服务升级。新洋经济区坚持“一企一策”，通过政银企对接会破解融资难题，联合高校共建实训基地培养专业人才，协调资源保障员工住房与子女教育……一套覆盖企业全生命周期的服务网络逐步成型。

栽好梧桐树，自有凤来栖。今年以来，新洋经济区新签约亿元以上项目13个，其中10亿元以上项目2个；新建的3000平方米直播基地已培训电商人才超7500人次，赋能企业2100家，孵化72个粉丝过万的商家账号，带动150家商户实现常态化直播。

从奔赴千里的招商脚步，到专业市场的焕新升级，再到无微不至的企业服务，新洋经济区以务实行动诠释了“韧性生长”的内涵：以精准服务温暖市场主体，以产业升级锻造长远竞争力，让每一个企业的“微光”，汇聚成区域高质量发展的“星河”。